泰州智慧教育云平台

在教育部《关于加强中小学地方课程和校本课程建设与管理的意见》（简称《意见》）中，对地方课程的建设与管理作了全面、明确的规定。这是我国基础教育课程改革史上第一个关于地方课程的文件，具有开创性、引领性，是我国教育现代化建设中课程体系改革的新领域，开启了地方课程改革和发展的新征程。地方课程必将在国家课程的主导下，与校本课程一起为课程协同育人发挥重要作用。

《意见》中，地方课程单独成节，既表明了地方课程是基础教育课程体系中的有机组成部分，突出了整体性、关联性，又突出了地方课程的相对独立性。这一节，以“规范开设地方课程”为题，意在明确定位，旨在课程品质的提升，它是根据地方课程的本质属性，凝练20多年地方课程理论实践探索的经验，并针对存在的突出问题，在广泛深入调研和反复论证后形成的。其规范意味着地方课程的规定性，这些规定既有应然性，又有实然性；既有约束性，又有开放性；既是行政要求，又极具专业性。这部分内容，文字简洁，篇幅并不长，但结构完整，内涵丰富，要义精准，只有认真学习、准确解释、深入领会，才能把握好、实施好。

《意见》紧紧围绕地方课程的基本问题作出规定，而基本问题折射了基本规律，只有把握了基本规定性，才能遵循基本规律，进而从整体和深度上把握好。

一、加强地方课程建设与管理背景的再认识

教育高质量发展的主要任务是建构德智体美劳全面发展的教育体系。这一体系的本质是高质量的育人体系，鲜明地聚焦于人才培养质量的提升。众所周知，课程是育人的核心载体，是全面育人的蓝图，是学校内涵发展的关键。无疑，课程的质量影响甚至决定着未来人才的质量，提升未来人才培养质量必然要求进一步提高课程质量，这是人才强国战略的伟大召唤。基础教育课程改革必须积极回应国家战略，唯此才能充分发挥课程育人的重大价值，课程改革才会有更正确的方向和应有的担当。

2001年，《基础教育课程改革纲要（试行）》指出要构建基础教育课程体系，即由国家课程、地方课程、校本课程三部分组成，形成三类课程结构的层级性，这是课程改革的重大突破和进步。20多年来，作为有机组成部分的地方课程起着承上启下的作用，在实践中有了新探索，也有了新经验、新成果。改革是个过程，有进展有进步，也会有新挑战新问题。《意见》一开始就指出还存在“定位不明确、建设质量参差不齐、管理不到位”等问题，这些问题在地方课程的发展中同样存在。新挑战、新任务、新问题必然对地方课程建设与管理提出新要求。通过地方课程建设与管理的规范，将有效促进基础教育课程体系的完善，提高国家义务教育和普通高中课程方案实施水平，充分发挥地方课程育人功能，落实立德树人根本任务。

因此，规范开设地方课程，在今天有更宏大的背景、更高的立意，同时也有更强的针对性和指导性。只有提高对背景的认识，我们的行动才能更自觉、更坚定，实施的水平和质量才能实现更大的提升。

二、地方课程的功能定位

《意见》首先对地方课程的功能定位作了明确规定。地方课程的功能定位，是基于地方课程特质的价值定位，而价值定位决定着内容定位，通过内容定位让价值定位得以落实和体现。所以，《意见》将地方课程的价值理性与工具理性自然结合起来，统一在一起，进一步指明了地方课程建设与管理的方向和目标，通过规范让地方课程走在育人的正确轨道上。

一是凸显地方课程独特的育人价值。地方课程是对国家课程的合理拓展与必要补充，有效配合国家课程，协同校本课程，形成课程的育人合力。合理拓展、必要补充，既体现的是地方课程与国家课程育人目标的一致性，又突出了地方课程育人的独特功能。其独特育人功能体现在增强学生认识家乡、热爱家乡的感情，增强地域文化的认同感，增强地方知识的学习，让家国情怀更具体、更鲜活、更有亲近感和感染力等方面。这就充分开发了地方文化特有的育人价值，彰显了其不可替代的育人优势。

值得注意的是，“地方知识”、地域文化是中华文化的重要组成部分，其形态是多样的，但属于同一个文化母体。地方课程体现的是多元一体的核心理念，坚持的是区域特征与共同要求的高度统一，强化的是地方与国家的不可分割性，最终目的是由地方文化切入，铸牢中华民族共同体意识。可见，地方课程育人的独特价值在融入中华文化的整体框架中，进行了创造性转化和创新性发展，其独特育人价值得以充分开发，并显现了育人的关联性、协同性和整体性。

二是规定地方课程的内容定位。地方课程当然要突出“地方性”，《意见》对地方课程内容从总体上作了框定：当地自然风貌，区域经济，优势科技，特色文化，革命文物、遗址、纪念场馆等五个重要方面的内容。同时，强调了内容的现代性，注重反映马克思主义中国化时代化的最新成果，关注经济社会发展的新成就，科技领域的新发明新发展，对“区域经济，优势科技”范围的内容作了拓展性解释。这五个方面内容是框架性的，具有开放性，解释性也很强，因而就有了较大的选择空间，体现了因地制宜的特点，呈现出多姿多彩的生动活泼的课程内容样态，旨在拓展学生视野、丰富体验、开阔眼界、增强综合素质。

三是增强义务教育课程对地方的适应性。我国幅员辽阔，呈现出地方的差异性，如何在强调共同要求的前提下，根据地域差异增强课程的适应性，是课程改革的一个重要命题。地方课程的设置与开发，正是其中重要的举措，通过合理补充、有效拓展，既适合不同地区学生学习需要，又能在差异中寻找到共同性，从而编织成宏大、完整的文化图景，让学生获得文化的认同与进步。

四是地方课程不只是一种课程形态，也具有课程管理的性质。课程改革在强化国家主导课程改革的同时，也要赋予地方一定的课程改革权，调动地方课程改革积极性，激活地方活力。这些改革权主要包括两个方面：一是开发地方课程形态；二是加强地方课程管理，主要是省级教育行政部门依据国家课程方案和课程标准，结合实际，加强课程实施的规范管理与指导，也包括地市、县区相应的职责，统筹本地区中小学地方课程建设与管理。地方课程这两方面的要义都要重视，以体现地方课程内涵的完整性。

三、地方课程设置

根据普通高中课程方案，普通高中不设置地方课程。普通高中要提倡办学的多元化，形成办学特色；促进学生全面而有个性的发展，着力通过选修方式建设好校本课程，服务学生个性化学习需求，培养学生兴趣爱好，发展学生特长，为学生成长成才奠定基础。需要指出的是，普通高中虽不单独开设地方课程，其内容应有机融入选修课程，并开展丰富的主题学习活动。

义务教育阶段按规定开设地方课程。开设的原则是：在部分年级开设，一个年级最多开设一门。这样，控制课程总量，切实减轻学生过重负担。同时，要警惕和克服不合理的利益竞争，重在课程品质，发挥育人功能。小学一、二年级开设外语课程的，可以利用地方课程课时开设相应课程。

要改变地方课程实施方式，克服课堂教学思维，强化实践性，加强课程与生产、劳动、社会实践的结合，注重实践体验过程的设计和指导，引导学生做中学、用中学、创中学，并通过地方课程的实施方式变革促进课程教学与学习方式的变革。

四、地方课程开发

一是地方课程的设置与开发，由省级教育行政部门统筹。这条规定进一步明确了地方课程的统筹权在省级教育行政部门，明确了省级教育行政部门的责任。这样的规定，有利于地方课程的顶层设计、整体规划，形成较大格局，有利于在更大范围内进行资源的统筹和利用，更有利于地方课程方向的把握，发挥正确的导向。省级教育行政部门的地方课程规划要报教育部备案。

二是地方课程开发主体由省级教育行政部门确定。由省级教育行政部门统筹绝不意味着由省级教育行政部门自己开发，而是确定开发主体，即由省级教育行政部门从思想性、科学性、专业性、规范性和能力等方面进行考察和论证，委托符合条件的单位和专家来开发。在开发人员构成上，既可以是教科研部门、高等学校、文化团队，也可以是教师。在开发层级上，可以是地市，也可以是县区。只有让多元开发主体参与，才能体现课程活力，提高课程质量。

三是地方课程要研制课程纲要，进行整体设计。课程纲要包括课程理念与目标、内容与形态、教学与评价建议、资源与条件保障等。研制纲要前，必须充分调研当地资源优势，全面了解学生发展需求，进行科学设计和专业论证。地方课程纲要报省级教育行政部门审定。随着地方课程深入实施，要重视课程开发中试行和修订两个环节，以加强评估与及时改进。

四是地方课程的内容要强调综合性。要注重不同领域、不同学科知识的内在关联，注重课程内容与学生经验、社会生活的联系，提高学生综合素质。

五是地方课程的资源形态。地方课程可以编写教材，但教材不是唯一的形态，一定要丰富课程载体，创新教材形态，积极倡导实践活动手册、学习资源包、活页等方式。同时，建设数字化课程资源库，以促进学习方式的改变，也提倡资源共享，节省开发成本。

[原文出处]成尚荣.规范开设地方课程提高课程育人质量[J].人民教育,2023,(11):22-24.