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中共泰州市纪委办公室文件

泰纪办发〔2019〕20号

中共泰州市纪委办公室

印发《关于集中整治形式主义、官僚主义

深入开展全市重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督工作方案》的通知

各市（区）纪委、监委，泰州医药高新区纪工委、监察工委，市纪委监委各派驻纪检监察组，市各有关部门（单位）纪检监察组织，委机关各有关部门：

现将《关于集中整治形式主义、官僚主义，深入开展全市重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督工作方案》印发给你们，请遵照执行。

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中共泰州市纪委办公室

        2019年4月2日

关于集中整治形式主义、官僚主义

深入开展全市重点行业领域安全生产

大排查、大整治专项监督工作方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深入落实中央纪委关于形式主义、官僚主义集中整治和省委省政府关于切实做好危化品等重点行业领域安全生产的紧急通知要求，根据省纪委办公厅《关于开展对全省重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督的工作方案》统一部署，结合泰州实际，现就深入开展全市重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督提出如下工作方案：

一、目标任务

全市各级纪检监察机关要自觉履行监督责任，按照省委、市委部署要求，通过专项监督督促和推动各级党委、政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会践行新发展理念、推动高质量发展的重要意义，认真汲取盐城响水“3·21”特大爆炸事故的惨痛教训，充分认识形式主义、官僚主义的极端危害，坚决纠正与新发展理念不相符、不适应的观念做法，坚持底线思维、增强忧患意识，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；通过专项监督督促和推动各类危及群众生命和财产安全风险隐患的排查和整治，用执纪的“硬度”换来民生的“温度”，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感；通过专项监督排查发现安全生产领域整治中出现的形式主义、官僚主义突出问题，推动从根源上找问题、抓整改、促落实，坚决防止大排查、大整治走过场，坚决防止形式主义、官僚主义再酿苦果。

二、监督重点

1.督促和推动严格落实安全生产责任。3月27日，省委书记娄勤俭在泰州专题调研安全生产和污染防治工作时强调：安全生产和环境保护要坚决反对形式主义，制度不能只说在嘴上、印在纸上、挂在墙上，而要实实在在深入脑海、融入血液、化作行动；监管部门不能只重排查、重处罚、重整改，而要把监管责任落实在生产、技术、标准、操作等每一道环节、每个细节，体现在日常、经常和平常，确保抓得实、盯得紧、管到位。各级纪检监察机关要督促和推动各地各有关部门认真贯彻落实娄书记讲话精神，通过对各级党委政府履行安全生产领导责任、职能部门履行安全生产监管责任情况的监督，推动企业安全生产主体责任的落实。

2.督促和推动深入开展危化品安全隐患排查整治。立足监督的再监督，督促和推动各地各有关部门研究制定切实可行、务实管用的工作方案，深入所有危化品企业开展排查整治，紧盯企业主要负责人、安全管理人员等“关键人”，看是否落实安全生产主体责任、经培训合格持证上岗、健全安全生产规章制度及操作规程、制定风险管控应急预案等；紧盯危化品生产、经营、仓储、运输等“关键事”，看是否未经或超越规划许可、非法违法生产经营，安全生产是否符合规定条件等；紧盯罐区、仓库、管廊、自动控制及监测监控系统、危险废物处置等“关键处”，看是否按规范设计安装、设备设施是否定期检测及有效运行、自动报警等；紧盯大排查大整治这个“关键时”，以化工园区为重点深入开展排查整治，看是否全面覆盖不留死角、安全隐患是否整治彻底，坚持排查一个、整改一个、根治一个，坚决防止“看台账、填表格、要数字”等增加基层负担、以形式主义整治形式主义问题。

3.督促和推动全面开展重点行业领域专项整治。督促各地各有关部门认真落实安全生产责任，严格按照省委省政府紧急通知要求，举一反三，对各领域、各行业、各场所全面排查整治安全生产风险隐患，特别是重点企业、重点行业领域、重点场所，要组织专项检查和重大隐患整改“回头看”，不放过任何一个漏洞、不忽略任何一个盲点、不留下任何一个隐患。

4.督促抓紧抓实问题整改纠正。发现问题不整改，比不认真排查影响还恶劣。要督促各级党委、政府及其职能部门认真梳理制定整改清单，针对排查出的问题逐条制定切实管用、责任到人的整改措施，实施挂图作战，逐项对账销号、签字背书，抓一项、成一项、巩固一项。要压紧压实整改责任，各级领导干部要对照排查出的发展理念、履职尽责、工作作风等突出问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头整改、立行立改。要实施全过程监督推进，将专项监督纳入纪检监察机关领导班子成员联系点调研指导的重要内容，不断深化拓展，分阶段、多轮次开展工作指导，持续跟进、动态分析整改情况，防止整改工作“做虚功”“走过场”。

5.深入排查形式主义、官僚主义突出问题。督促各地各有关部门在对大排查、大整治中发现的风险隐患逐一分析研判时，同步查摆整治过程中是否存在形式主义、官僚主义问题。重点查摆各级党委、政府及其职能部门特别是主要负责人等“关键少数”，是否存在贯彻落实新发展理念空喊口号，打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；是否存在漠视群众利益和疾苦，对群众反映的安全生产、生态环境等问题无动于衷、消极应付；是否存在审批备案、执法检查、日常监管等方面不担当、不作为，重审批轻监管、以罚代管等问题。对照排查出的发展理念、职责履行等方面的形式主义、官僚主义突出问题，逐条制定切实管用、责任到人的整改措施，坚决防止“以会议贯彻会议、用文件落实文件”“批示就等于履职、强调就等于落实”等突出问题，做到真排查、真整治。

三、具体举措

1.强化日常监督。各级纪检监察机关要聚焦审批备案、行政许可、执法检查、隐患排查治理等关键环节，加强对地方党委、政府属地安全管理责任和有关职能部门行业监管职责履行情况的监督检查，充分运用履责记实、约谈提醒、实地调研等方式，对排查、整改等工作全过程监督，坚决防止大排查、大整治中的形式主义、官僚主义。

2.强化重点督办。每月集中梳理信访举报、巡视巡察、排查整治、日常监督、审查调查等工作中发现和相关部门移送的相关问题线索，对表现形式典型、群众反映强烈、引发舆情关注的重点督办，必要时上级纪委监委提级办理、直查快办。对发生火灾、爆炸、重大伤亡事故的，从严从快处理，及时回应社会关切。

3.强化追责问责。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压实安全生产责任。对搞形式主义、官僚主义，一路整改、一路放行、一路出现问题的，严格倒排责任，不论涉及到谁，严格依规依纪依法追责问责。对问题背后的制度漏洞，督促完善制度规定，推进源头治理。

四、工作要求

1.提高政治站位。开展安全生产大排查、大整治，是省委针对“3·21”事故暴露出的问题、认真贯彻党中央国务院要求作出的重要部署。纪检监察机关作为政治机关，保障重大决策部署落实，推动大排查、大整治深入开展是我们义不容辞的责任，全市各级纪检监察机关要切实履行好监督首要职责，把对全市重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督作为当前一项重点工作，确保政令畅通、令行禁止。

2.加强统筹协调。各级纪检监察机关要牢固树立“一盘棋”意识，按照各自分工督促协调推进排查整治工作。党风政风监督室负责统筹协调、指导推进，对需要追究责任的问题牵头组织实施问责；监督检查室负责对联系地区、部门、单位问题排查整治工作的日常监督和跟踪督查；相关派驻纪检监察组充分发挥“嵌入式”监督作用，督促职能部门严格履职、强化监管，推动中央和省、市安全生产工作各项要求落到实处。要进一步加强与应急管理、自然资源等职能部门的沟通，建立健全工作联系机制、信息通报交流机制、问题线索移送机制等，形成同心同向推进排查整治的强大合力。

3.切实改进作风。各级纪检监察机关在专项监督工作中要带头反对形式主义、官僚主义，要在专项监督中加强调查研究、把握规律特点，不断拓宽监督渠道、改进监督方式，提升监督质效。要牢牢把握“该发现问题没有发现就是失职，发现问题不处理不报告就是渎职”要求，不断改进工作方式，紧紧围绕职能部门业务流程运转，把监督嵌入到事前酝酿、事中决策和事后执行全过程，着力发现问题，形成有力震慑。

各市（区）纪委、医药高新区纪工委和市纪委监委相关派驻纪检监察组对全市重点行业领域安全生产大排查、大整治专项监督工作情况，作为第一轮形式主义、官僚主义集中整治重要内容，于6月15日前报市纪委党风政风监督室。